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美国公务员培训种类和内容
发布时间:2018-03-06 18:04:53   点击数:

一、美国公务员培训种类

美国《雇员培训法案》规定培训分任前培训、在职一般公务员培训与在职高级公务员培训三种,联邦人事管理总署在遵循《美国法典》第五部第三章、《联邦法规》第五篇等培训法律相关规定的基础上,对培训类型进行了丰富与扩展,按照不同的划分标准,可以分为如下类型:

1.按照培训时间,可以分为任前培训、在职一般公务员培训与在职高级公务员培训三种类型。

任前培训,即针对初任公务员进行的培训,其目的在于使之尽快地适应行政机关的环境和工作要求。在职一般公务员培训指对已经任职参加工作的一般层级官员开展的培训,以提升其胜任社会经济环境变化、政府职能变化的能力。在职高级公务员培训指针对GS-15职级以上高级行政官员开展的培训。

2.按照培训目的,可以分为使命培训、新工作任务培训、绩效提升培训、未来雇员需求培训、技能开发培训和人才保留培训六种类型。

使命培训是为了向雇员传递机构使命、政策或程序而开展的相关知识、技能、技巧的培训。新工作任务培训主要是为分配到新岗位或接受到新任务的雇员了解新岗位、新任务要求所进行的培训。绩效提升培训是为保持或提高现有岗位技术熟练程度、提升工作绩效而提供的培训。未来雇员需求培训是为满足面向未来的雇员需求而开展的培训。技能开发培训是为提升雇员专业技能、增强就业竞争力开展的培训。人才保留培训是为了稳定公务员编制、留住雇员而提供的培训,如学历培训等。

3.按照培训内容,可以分为基础培训、职业培训与开发培训三种类型。

基础培训是为雇员提供的基础课程或机构必修课程的培训,包括针对联邦政府全体雇员开发的联邦授权培训、针对各部雇员开展的本部门必修课培训、针对各部共同培训需求开展的部际联合培训以及诸如语言、计算机等基础课程类培训。职业培训是为满足职能部门的特定岗位技能要求所开展的培训,诸如人力资源、法律、财务等培训。发展培训是依据雇员职业生涯规划所设计的针对不同职位层级的管理技能培训。

4.按照培训方式,可以分为传统课堂培训、在职培训、以技术为手段的培训、会议或讲座式培训、混合式培训与函授教育六种类型。

传统课堂培训是一人或多人授课的面对面式培训,其好处在于讲师与受训者之间能够及时、直接地进行双向交流与反馈。在职培训是指组织成员在不离开自己工作岗位的情况下进行的培训,是提升雇员技能、提高生产力的首选培训方法之一,尤其适用于可替代性弱的专职岗位的培训。以技术为手段的培训是指通过通讯、光碟、因特网、视频点播、多媒体网络教学等方式进行的培训。会议或讲座式培训是指以专题会议或组织讲座方式开展的培训,这种培训信息量大,是雇员之间充分交换信息的有效方式。由于以上各种培训方式各有利弊,使用时往往相互组合进行,因此,混合式培训能够更好地满足培训需求。此外还有函授教育,这种培训以自学为主,通过书籍、文件等非交互方式进行。

5.按照培训机构,可以分为联邦政府部内培训、联邦政府部际培训、州政府或地方政府培训、非政府培训、外国政府或组织培训五种类型。

联邦政府部内培训是联邦政府的部门、机构或独立编制单位为其雇员提供的培训。联邦政府部际培训指的是由各部门联合提供的培训,或者由受训者所在部门以外的其它联邦政府的部门、机构或独立编制单位所提供的培训。州政府或地方政府培训指美国联邦各州、县或者市政府提供的培训。非政府培训指由美国工商业、教育机构、行业协会、咨询顾问或者非政府公务员的独立个人所提供的培训。外国政府或组织培训则是由美国境内或境外的非美国自有实体所提供的培训。

二、美国公务员培训内容

根据美国法律,培训内容的设计必须围绕改进公共服务、节约公共管理成本、建立稳定和高效的公务员管理架构、培养专业的公务员队伍等目标来开展。正如在前文所述,美国公务员培训目前较常见的分法之一为基础培训、职业培训与开发培训三大类,在这三大培训种类下再细设相关培训课程。

第一类是基础培训课程。这是针对全体雇员开发的普遍类培训,联邦政府公务员一般均得参加。内容主要包括以组织概况、联邦政府使命、公共政策概况与理解为内容的雇员上岗引导培训。课程以阅读、文法、算术、办公设备使用、档案处理、文书处理、打字及速记、计算机基本使用技能等为内容的成人基础教育课程,联邦法律、规则授权必须面向全体雇员开展的联邦授权培训课程,如《联邦法规》第五篇930.301-305授权的“计算机安全意识培公”、2638.703&704授权的“伦理培公”等,为提升雇员工作感受和生活水平所提供的健康快乐培训、心理学培训、雇员退休福利培训等工作与生活课程。此外还包括提升雇员能力的软技能培训,例如教导雇员如何做好能力发展、如何树立顾客服务理念和提升服务技巧等。值得指出的是,美国在公务员培训过程中很注重爱国主义和价值教育、服务公民意识教育,这些价值观的培养除了通过课程外,还有一系列的仪式例如背诵忠于国家、服务国民的誓词誓言等贯穿课程始终。

第二类是职业培训课程。这是联邦政府各不同机构根据组织使命和职责范围,从提升本部门公务员技能出发提供的培训,仅面向部分雇员,这类培训占据了美国公务员培训的主要部分。内容主要包括社会科学方面如国际关系培训、专业法律知识、政治学、行政学培训,自然科学方面如物理、生物、自然与社会科学培训,经济学、数学、运筹学、统计学培训,医学与健康培训,工程建筑学培训,综合管理方面如人力资源培训,预算、财政与审计业务管理培训,计划编制与管理分析培训,信息技术培训,项目管理培训,采购与承包培训,交通运输和物流管理专业培训,安全知识培训,日常行政办公技能培训等。

第三类是发展培训课程。这是联邦政府主要根据其高级公务员核心素质模型—ECQ’S的总体框架,面向具有一定职务的高级公务员或培养对象提供的培训,内容主要包括对主管类雇员提供均等就业、劳动关系政策和实践、人类行为和动机、工作计划制定、时间编排与回顾、会议管理与组织、一线主管绩效监督和评估等培训课程。对GS-14/15中所列出的管理者提供公共政策制定与落实、管理原则与实践、管理计划组织与控制、如何领导下级等培训课程。不同培训机构在发展培训课程的设计上又有所不同,以主要面向高级公务员提供培训的美国联邦高级公务员学院(FEI)为例,目前该学院的课程设置主要包括正规课程、专题讲座、研讨交流,参观实习四种形式,这些课程均围绕以下8项培训目标展开:(1)加深对美国治理国家的制宪基础系统全面的理解和认识。(2)认识公共服务文化的基础以及其内在价值。(3)认识高级行政官员任务的范围和有效执行任务的策略。(4)通过政府高级行政官员之间的交流与研讨,促进学员加深对当前政策问题及其难点的认识。(5)通过跨岗位、跨机构学员混合编班,建立提供专业知识与咨询意见的网络。(6)通过调查分析和测评,确定最佳的个人职业生涯前景、目标和培训需求。(7)提高团队综合实力、小组执行任务能力和小组领导能力。(8)通过个人保健、生活方式、财务状况评价,促进行政官员为承担领导职责做好准备。美国卡尔文森学院则针对政府官员培训开设了多门课程,其中包括如何调节冲突、伦理学、人力资源、领导学、城市法律法规等必修课,还有水质量管理、计算机、财务等自愿报名的选修课,以领导学为例,教师会向学员讲解有关领导的理论,组织对受训者的特定测试以了解其领导风格,要求学员根据自己以前的情况对今后的工作制定提高领导水平的工作计划和工作项目等。卡尔文森学院开设的这些课程每门大概30课时,学员一年内要修完全部课时。

——选编自 王浩:《国外公务员培训制度研究——以美国、加拿大、日本为例》,华东师范大学学位论文库

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