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西方国家公务员培训制度特点
发布时间:2018-06-14 18:19:07   点击数:

公务员培训是开发公务员智力和潜能的基本途径。作为公务员素质优化的机制,公务员的培训制度在整个公务员制度中居于重要地位,它对公务员智力资源的开发、素质结构的更新和实际技能的提高都具有不可替代的重要作用。而西方各国的公务员培训制度经过近百年的发展完善,已形成了一整套的比较完备的体系。它主要包括培训的原则、种类、方式、内容、法律保障等。我国正处于在体制改革时期,对行政管理工作人员的培训工作尤其显得十分重要。因此,借鉴西方各国公务员培训制度,将为我国当前的公务员制度的发展和完善提供有益的参考和帮助。

一、西方国家公务员培训制度的特点

西方国家公务员培训制度虽然因各国政治制度、社会制度、文化传统的影响而不尽相同,但各国都把提高公务员能力和素质置于重要的战略地位,并不断总结经验,逐步形成了较完善的培训制度。西方国家公务员培训制度的共同特点表现在以下几个方面:

(一)培训任务以法律为保障。

西方国家都把公务员培训作为与社会和经济发展密切相关的一项重要任务而纳入法规,甚至是国家大法,并从法律上对公务员接受培训和进修的权利与义务作了明确的规定,使公务员培训工作制度化、规范化,为公务员参加各种方式的培训提供了有效的法律保障。

美国早在1936年的《乔治狄恩法》中就规定了各州政府举办公务员培训事宜,国会于1958年通过了《政府雇员培训法》,规定在职工作人员应当接受培训,要求政府通过举办各种形式的培训活动来提高联邦机构内外公职人员的素质和工作效率,并提出政府部门可以利用部外的机构进行培训。英国为了加强对文官的培训,议会于1964年通过了《工业训练法》,1973年又通过了《就业与训练法》。法国国民议会于1971年特别通过了《继续教育法令》,以法律的形式对全国职工的培训进行了规定,其中有些条文专门规定了公务员的培训和进修事宜。德国的《官员资历条例》规定:“官员有义务关心有助于保持和提高自己工作能力的业务进修措施。同时还应关心资历变动时,以适应新的情况为目的的培训措施。此外,官员有义务通过自己的进修了解资历要求。”

(二)培训机构以网络体系为载体。

西方国家很重视公务员培训机构的建设,普遍建立起遍及全国、行之有效的公务员培训教育机构系统,并呈现出多元化的趋势。美国于1968年设立了联邦行政学院,作为联邦政府所属的公务员培训机构,同时,美国还有180所地方、部门行政管理学院,为国家培训各级各类公务员。英国于1970年建立了“文官学院”,该校为公务员开设了150多门课程,每年培训各类公务员2万多人。除文官学院外,政府各部门还办有自己的专业培训学校。德国也设有公共行政学院及其10个设有不同专业的分院。法国在这方面的建设尤其突出,目前法国拥有100多所专门的培训院校和机构组成的庞大的培训网络。其中包括:基于行政区划形成的不同层次的培训机构,如法国国家行政学院(ENA)、大区行政学院和地方行政学院;基于不同职系和不同专业设立的培训机构,如国家国库学院、国家海关学院等以及各种从属于部门人事机构的培训中心,如内政部培训中心等。

近年来,伴随着国家公务员人数的增长和政府行政职能的增加,以及人们更新知识速度的加快,单靠政府本身的组织机构已无法胜任全员培训的要求,西方国家培训机构也日益呈现出市场化导向的趋向。除了建立了由隶属于培训主管机构和高等教育系统共同组成的培训网络外,各国政府还放宽了对培训机构的限制,广泛吸引私立培训机构等社会力量进入培训市场。为了在激烈的市场竞争中站稳脚跟,各培训机构在师资队伍建设上不敢懈怠,他们认识非常明确,好的培训策划要有好的教师来实现。如在法国国家行政学院,教师结构具有很大的灵活性和适应性。它没有固定的教师队伍,所有教师都是根据教学需要从外部选聘(比如学校每年从担任现职的政府高级官员中邀请约900人到校授课)。学院还根据需要聘请有关专家学者担任教学顾问,聘请国外专家、教授为客座教授。总之,专门的公务员培训机构、高等院校和私立培训机构,各司其职,取长补短,密切配合,共同构成了一套比较完整的公务员培训网络,有力地承担起公务员培训的各种任务。

(三)培训内容以讲求实效为目标。

提高行政效率是公务员制度追求的终极目标,也是公务员培训的落脚点。实用是西方国家公务员培训的首要原则。其公务员培训重视基础理论的学习与教育,但更重视以实践为基础、以问题为中心,强调运用现有的知识,特别是新知识解决实际问题,重点培养学员分析问题与解决问题的能力。如美国联邦公务员培训的主要内容包括联邦行政工作的环境、管理体系和管理程序的知识两部分。而在法国各培训机构,“教育重点解决为什么的问题,培训重点解决怎么做的问题”的观念深入人心。在安排培训内容时,法国公务员培训坚持“有效培训”的原则,着重培养公务员的能力,强调课程的实用性,提出适应性课程设置。虽然不同的培训机构的课程设置不尽相同,但都坚持以工作目标为标准,以员工的需要为内容,以工作实际为重点。比如法国国家行政学院,其培训内容就分为技术性、管理类、应用型知识和实习培训四大块。近年来大致围绕公务员的专业知识、交际协调、欧洲事务等三方面来进行,体现出较强的针对性、实用性和超前性。

(四)培训层次以分级分类为原则。

由于公务员培训的针对性强,西方国家在公务员的培训过程中贯彻了根据任职的不同阶段和职位的高低不同予以详细的分类分级原则,这样的作法与职位分类的结果相联系,从而使培训目标更明确,针对性更强。所谓分级培训,就是“对担任不同层次职务的公务员实施各有侧重的培训”,所谓分类培训就是“对不同职位类别的公务员实施不同的培训”,所以各国都比较重视区分不同层次、不同类别公务员的培训。如英国的文官学院开办不同级别和类别的的公务员培训班:高级管理培训班、科长级培训班、高级执行官培训班、执行管理培训班;美国南加州大学公共管理学院在华盛顿、萨拉门托市、奥兰治县开设不同培训班,分别为联邦政府、州政府、地方政府培训官员。总体而言,西方国家在公务员的培训过程中,按照分级分类的原则,把培训类型分为大致三种:职前培训,即针对初任公务员进行的培训,其目的在于使之尽快地适应行政机关的环境和工作的要求;在职培训,旨在培训公务员适应社会经济环境变化和政府职能变化的能力,通过在职培训,使之一方面更新知识,适应环境,提高管理水平,另一方面,使之获得更高的任职资格,为晋升更高级别的文官做准备;晋升培训,目的在于通过对具有潜力,有培养前途的在职公务员培训,使之具有更高职位所需要的知识、技能和才干,为以后担任更高的职务做准备。

(五)培训方式以灵活科学为标准。

西方国家为适应公务员培训的需求与特点,采用灵活科学的教学方式与方法。除了一般的教学方式和方法外,还有其他灵活多样的培训方式,如工作实习、业余自修、专题研究、岗位轮换等,只要能提高公务员素质和能力,都纳入公务员培训范围并给予足够的重视。如法国在公务员培训过程中,注重采用启发性教学,引导学生积极参与教学,充分发挥学员的主体作用:其国家行政学院在公务员在职培训中大多采用案例教学,通过搜集大量的实际工作中所遇到的现实性案例,提取有教学价值的成分,提高学生分析问题解决问题的能力。同时,还借助于研讨班、研讨会、角色扮演、情景模拟、现场观摩等方式、方法,调动学员学习的积极性。 (节选自《略论西方国家公务员培训制度对我国的启示》)

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